XXVIII Международный конкурс научно-исследовательских и творческих работ учащихся

Старт в науке

Городская Дума Нижнего Новгорода: прошлое и настоящее

• Авторы
• Руководители
• Файлы работы

Кашин И.С. 1

---

1МАОУ "Школа № 7"

Кашина О.И. 1

---

1МАОУ "Школа № 7"

Работа в формате PDF

1 MB

Введение

На протяжении веков система органов местного самоуправления реформировалась и превращалась в отлаженный механизм осуществления воли народа, который действует и в наше время. Безусловно, история создания и развития такого важного института власти, как городская дума интересна и актуальна всегда, ведь даже сейчас этот важный государственный орган постоянно реформируется, улучшается качество работы народных избранников, взаимодействие с населением, оттачиваются принципы демократизма и федерализма.

Цель данной работы изучить историю создания и функционирования Городской Думы в Нижнем Новгороде с XVIII по XXI века.

Задачи:

- рассмотреть как проходило создание и становление городской думы в конце XVIII - первой половине XIX веков;

- познакомиться с работой городской думы во второй половине XIX века;

- исследовать функционирование городской думы в первой половине ХХ века;

- изучить информацию по истории городской думы во второй половине ХХ века;

- расширить свои знания по реформированию органов местного самоуправления в начале ХХI века;

- привлечь внимание сверстников к истории родного края, в контексте изучения истории городской думы;

- обобщить и систематизировать полученный материал в исследовательской работе.

Объект исследования: история создания и преобразований городской думы Нижнего Новгорода в разные исторические периоды.

Предмет исследования: исторические источники, монографии, архивные документы, Устав органов местного самоуправления города Нижнего Новгорода с изменениями на январь 2026 года.

Этапы исследования и методы работы:

1. Сбор теоретического материала по теме «Городская Дума Нижнего Новгорода: прошлое и настоящее».

2. Работа с архивными документами, изучение и анализ исторических источников, знакомство с законодательством по указанной теме.

3. Работа с официальным сайтом администрации города Нижнего Новгорода.

4. Упорядочение и обобщение полученного материала.

Работа проводилась нами с сентября 2025 г. по январь 2026 г.

В данном исследовании используется информация из разных источников. В «Жалованной грамоте на права и выгоды городам Российской империи», изданной в хрестоматии под редакцией В.И. Коваленко имеются сведения о зарождении городских дум, их функционировании и полномочиях. В монографии Савельева А.А. «Столетие городского самоуправления в Нижнем Новгороде 1785-1885 гг.», Арзамас, 1995 г. содержится ценный материал по деятельности городской думы в XVIII-XXI вв. В монографии Кизиветтера А.А. «Городовое положение Екатерины II // Три века, М, 1992, приводится анализ деятельности органов местного самоуправления в разрезе веков. В книге Селезнева Ф.А. и Корнилина И.Н. «Городская Дума Нижнего Новгорода история и современность», Нижний Новгород, 2009 г. много информации по историческим эпохам функционирования Городской Думы.

Важным этапом деятельности Городской Думы является создание Устава города Нижнего Новгорода 31 мая 1995 г., в который вносятся изменения и дополнения и в настоящее время, анализ статей этого документа дает ответы на многие вопросы по функционированию органов местного самоуправления.

Новизна данной работы заключается в том, что на протяжении всего исследования происходит изучение и анализ исторической трансформации важнейшего института органов местного самоуправления - Государственной Думы.

Работа может использоваться на уроках истории России и краеведения, т.к. содержит богатую информацию по истории родного края и реформам органов местного самоуправления в Нижнем Новгороде.

Глава I. Создание и становление нижегородской городской думы

(конец XVIII - первая половина XIX веков)

Русские города имели древние традиции самоуправления. Сначала их жители решали общие дела на вече. При Иване Грозном были созданы постоянные органы местной («земской») власти - земские избы (рис. 1).

Земская изба - это прямая предшественница городской думы. Избиралась она «посадскими людьми». Должности в земских избах были не оплачиваемыми.¹ Серьезный шаг в реформировании органов местного самоуправления был сделан Екатериной II в 1785 г., созданием «Жалованной грамоты городам». Именно этот документ и положил начало создания городской думы (рис. 2).

Отличие городской думы от других учреждений состояло в том, что она избиралась не только купцами и мещанами, но и всеми «городовыми обывателями». В ст. 77 «Жалованной грамоты» говорится, что городовыми являются «старожилы, или родились, или поселились, или в цех записаны, или службу городскую отправляли, или в оклад записаны, или городу носят службу или тягость». Городовые обыватели записывались в одну из 6 частей Городовой обывательской книги и делились на 6 разрядов (ст. 58-76).²

На отдельных собраниях настоящим городовым обывателям предписывалось определить по одному гласному от каждой полицейской части (района) города.

Так гласил закон. Однако здесь возникли трудности. Процедура выборов в городскую думы была слишком нова и не отлажена на практике. И хотя указ и был прислан в местный магистрат 10 декабря 1785 г., первые выборы прошли только в 1787 г.³

Первое заседание Нижегородской шестигласной думы состоялось 8 июля 1787 г. Свою практическую деятельность она начала с запроса магистрату о городских доходах и собственности, в том числе о местах «удобных для заведения мельниц, рыбных ловель», кем они содержаться и за какую сумму оброка. Думу также занимал вопрос об определении «здесь в городе торгового дня» и места «куда приходить продавать и покупать удобно...» (ст. 177). «Жалованная грамота городам» передала управление «городовыми доходами» в ведение городской думы (ст. 149), а также возлагала на городскую думу обязанность «поощрять привоз и продажу всего, что по благу и выгодам жителей служить может» (ст. 167). Дума должна была осуществлять заботу «о заведении площадей для стеления народа на торгу».⁴ Таким образом, можно сделать вывод, что шестигласная дума Нижнего Новгорода свои первые шаги делала в полном соответствии с «Жалованной грамотой городам». На каждом заседании велся протокол, который чинил городовой писарь с двумя помощниками.⁵ У городской думы была своя печать (ст. 171 «Жалованной грамоты»). Нижегородская дума состояла из купцов и мещан, поэтому им на руку было что дворян-домовладельцев обязали «нести гражданские тягости равно прочим мещанам (ст. 11, 13 «Жалованной грамоты»).⁶ Крестьяне ближних сел, торговавшие в городе тоже несли тягость.

Первое время своего существования городская дума, прежде всего решала вопросы справедливого распределения повинностей, определения размеров городской собственности и городских доходов.⁷ После реформы 1785 г. городской староста теперь отчитывался не перед городовыми магистратам, а перед городской думой, т.к. управление городовыми доходами прешло к ней. Дума избиралась на 3 года. Дума в свою очередь посылала финансовые ведомости губернатору и отчет в губернскую казенную палату, которая отслеживала все денежные операции с государственными средствами в данной губернии.⁸ На первом заседании городской думы 5 июля 1787 г. председательствовал Иван Алексеевич Брызгалов. В 1806 г. Александр I издал манифест об образовании «внутреннего временного ополчения или милиции» для обороны отечества от Наполеона. «Земское войско» было сформировано в Нижегородской губернии. В 1810-1812 гг. Под председательством купца Ф.П. Переплетчикова городской думой сделаны важные шаги: осуществлен сбор средств на нужды народного ополчения, переведены многие учреждения с их архивами и чиновниками из столицы, забота о беженцах (рис. 3). Из Москвы в Нижний Новгород переправили московские департаменты, сенат, Оружейную палату, почтамп, судебные органы, Московский университет.⁹

При Николае I начался выкуп частных домов в Кремле, возведение Верхневолжской и Нижневолжской набережных, спрямление улиц и ряда других зданий.

Выводы по I главе

Проанализировав материал по периоду деятельности городской думы в Нижнем Новгороде за XVIII в. - первой половине XIX в., можно сделать вывод, что создание городских дум в городах в XVIII в. Екатериной II было важной вехой в политической истории нашей страны. На протяжении этого периода не всегда все было гладко, часто у городской думы возникали разногласия с населением, особенно по вопросам обложения налоговым тяглом и решать эти конфликты приходилось вышестоящим инстанциям (губернатору и т.д.).

Конечно нельзя забывать и о положительных достижениях этого периода:

- введение милиции в городах;

- создание «земского войска»;

- сооружение Зеленского и Похвалихинского съездов (1839 г.);

- отделаны Нижневолжская (1838 г.) и Верхневолжская (1839 г.) набережные;

- создание городского общественного банка (1860 г.);

- открытие первой богадельни (Николаево-Мининская) для престарелых и немощных;

- выдача пособий малоимущим девушкам при замужестве и др.

Глава II. Вторая половина XIX в.

Во второй половине XIX века происходит укрепление позиций городской думы в системе органов местного самоуправления.

Одним из важнейших преобразований Александра II стала городская реформа 16 июня 1870 г. Император предоставил городскому самоуправлению широкие финансовые полномочия и, тем самым поставил его на ноги. Городские думы теперь могли брать налоги с недвижимости, торгово-промышленных заведений, а также с купеческих и промысловых свидетельств и распоряжаться полученными средствами.

Избирательные права получили только налогоплательщики.¹⁰ Избиратели по доходам делились на три разряда, от каждого по отдельности выбирали треть гласных городской думы (по 24 человека).

Городская дума была распорядительным органом власти. К ее ведению относились: благоустройство улиц, тротуаров, общественных садов, сточных труб, канав, мостов, организация рынков и базаров, попечение об охране здоровья горожан, их образовании, противопожарной безопасности и др. Дума могла издавать обязательные для исполнения гражданами постановления. Постановления дума согласовала с начальником местной полиции. Начальник полиции и сам мог предложить постановления. Если дума и полиция не могли договориться, то дело рассматривалось в Губернском по городским делам присутствии, где председательствовал губернатор. Туда входили по должности вице-губернатор, управляющий Казенной палатой, прокурор Окружного суда, председатель Съезда мировых судей, председатель губернской земской управы и городской голова губернского города.

Согласованные с полицией обязательные постановления Думы поступали к губернатору.¹¹ Просмотрев их, он распоряжался опубликовать их в официальном издании «Нижегородских губернских ведомостях». Если губернатор не принимал постановления, то их рассматривало Губернское по городским делам присутствие.

Кроме обязательных постановлений Городская дума принимала городской бюджет, формировала комиссии для работы по отдельным отраслям хозяйства. Она же избирала своего председателя (Городского голову) и исполнительный орган власти - городскую управу. Городская управа следила за исполнением бюджета и распоряжений Городской Думы. Члены управы и служащие получали жалованье. Гласные в Думе работали бесплатно.¹²

По новому Городовому положению заседания думы должны были быть открытыми для посещения публикой. Председательствовал в Думе Городской голова, голосовали вставанием или сидением, а также баллотировкой.

Заседание считалось состоявшимся, если на нем присутствовало не менее трети гласных, а при обсуждении важных вопросов нужно было наличие половины.¹³

Из городового положения 1870 г., мы видим, что полномочия думы расширились, денег стало в ее ведении больше и можно было приступить к давно наболевшим проблемам.

В 1871 г. стали строить водопровод, в 1874 открыли родильный дом № 1.¹⁴

Во время голода 1891-1892 гг. Дума организовала в городе народные столовые, которые спасли не одну человеческую жизнь. Городская дума в обозначенный в данной главе период времени работала по четыре года. В XVI в. появились в городе реальные училища для молодежи, дома трудолюбия (80 гг.), в 1896 г. при активном участии городской думы осуществлялась подготовка к промышленно-художественной выставке 1896г. Шедевр выставки - водонапорная башня В.Г. Шухова (рис. 4), появилась трамвайная линия компании Гартмана. 15 мая 1896 г. открылся городской театр в доме на Большой Покровской «Николаевский».

Выводы по II главе

Избирательная система 1870 г. имела свои недостатки. Главную проблему составляли выборы от мелких налогоплательщиков. Эта часть электората не проявляла должного рвения к выборам. С другой стороны она была подвержена давлению и подкупу.

В 1890 г. министр внутренних дел И.Н. Дурново направил циркуляр губернаторам, с тем, чтобы они прислали предложения. В 1892 г. была проведена «контрреформа», которая принципиально изменила систему выборов. К выборам теперь допускались только богатые плательщики налогов, предполагалось, что они будут более независимые, а также граждане, доход которых оценивался в 1000 рублей, а позднее в 1500 рублей.¹⁵ Это была очень высокая плата. Дума избиралась на 4 года.

«Контрреформа» имела далеко идущие последствия, когда в следствие ограничения прав, часть избирателей утратила право голоса, что привело к недовольству и потрясениям всей первой половины XIX в. Но с другой стороны эффективность думы повысилась, работа стала более продуктивной и согласованной.

Исходя из изученного по теме данного периода материала, делаем вывод, что Городская дума во второй половине XIX в., действительно, упрочнила свои позиции по сравнению с предыдущим этапом. Городская дума стала более самостоятельной, расширила свои полномочия, укрепила свою легитимность, а за правительственными органами осталось лишь право наблюдения и контроля. «Городская дума составляется под председательством городского головы, из гласных, избираемых на 4 года», - так гласит Городовое положение 1870 г.

Безусловно «Городовое положение 1870 г.» Александра II имеет огромное положительное значение для развития разных сторон города Нижнего Новгорода, улучшения жизни населения. Институт власти в виде Городской думы продолжает эволюционировать. Соблюдается принцип разделения власти, контроля со стороны вышестоящих инстанций, уважение прав и свобод граждан. В выборах участвовали как крупные, так и мелкие налогоплательщики.

Отличие реформы местного самоуправления Екатерины II и Александра II в том, что по «Жалованной грамоте 1785 г.» городская дума была ограничена в финансовых полномочиях, ее доходы лишь от сдачи в аренду государственного имущества и пожертвований, налоги взимать нельзя, хотя «думские» и пытались. При Александре II городская дума получила право собирать и вводить налоги с населения, также происходит переход от сословного к бессословному формированию городской думы, но с высоким имущественным цензом.

При Екатерине II городская дума была в основном купеческой. Система выборов в XVIII в., выборы были не прямые, не тайные, в выборах участвовало не все население. При Александре II городская дума формирует городской бюджет, ведет хозяйственную жизнь в городе, избирает председателя, он же голова, формирует управу.

Глава III. Время перемен (первая половина XX в.)

В январе 1904 г. Япония совершила вероломное нападение на Россию. В этой связи Нижегородская дума 29 января 1904 г. образовала Комитет помощи больным и раненым воинам.

В июле 1905 г. работа в думе шла очень напряженно, разногласия политических оппонентов доходили до прямых стычек и рукоприкладство. Несколько раз случались забастовки.

В октябре 1905 г. случилась Всеобщая политическая стачка, она случилась в ответ на манифест Николая II от 17 октября 1905 г. о даровании политических свобод, расширение избирательных прав и придании законодательного характера Государственной думы. Не все люди обрадовались манифесту, некоторые консерваторы-монархисты высказывали недовольство, проводили демонстрации. В ответ на неспокойную обстановку в городе, дума создала «умиротворительный комитет», куда вошли наиболее уважаемые люди от разных политических лагерей. Эта мера позволила избежать кровавых столкновений в октябре-ноябре 1905 г.¹⁶

После издания манифеста 17 октября 1905 г. в России началось создание легальных политических партий. В них стали вступать и гласные Нижегородской городской думы. Теперь партийное соперничество придавало думским дебатам особую остроту.

В 1905 г. городская управа взяла в концессию телефонную станцию. В 1906 г. в Нижнем Новгороде установлен памятник Александру II. В 1914 г. закончили постройку водонапорной башни. В январе 1916 г. начались занятия в Народном университете. В 1918 г. открылся Нижегородский государственный университет.¹⁷

Революционные события, происходившие в России в начале ХХ века, безусловно, затронули и наш город Нижний Новгород.

Партия большевиков, буквально, шла по головам в своем захвате власти. После национализации Николаевского банка большевиками, дума попросила вернуть имущество городу или пригрозили уйти в отставку.

21 декабря 1917 г. Дума в полном составе подала в отставку. Самоустранение управы и Головы позволило большевикам без лишних проблем ликвидировать последнюю не подчинившуюся им властную структуру. 5 января 1918 г. исполком Нижегородского совета рабочих и солдатских депутатов постановил распустить думу и передать городское управление в ведение Совета «до новых выборов». А новые выборы в Городскую Думу состоялись только в 1994 г.

Упразднив Городскую Думу большевики сохранили ее исполнительный орган - городскую управу. Она была подчинена Нижегородскому совету рабочих и солдатских депутатов и названа «советской».¹⁸ В конце 1920 г. в городе развернулось мощное промышленное строительство. Возводились корпуса Автомобильного, Авиационного и Машиностроительного заводов.

В годы Великой Отечественной войны наш город превратился в один из главных поставщиков военной техники и квалифицированных специалистов, вышедших из стен местных учебных заведений. В 1936 г. приняли «сталинскую конституцию», теперь вводились всеобщие, равные, прямые выборы при тайном голосовании. Кандидатов на выборах предлагало партийное руководство, впрочем так и было в конституции 1931 г. (ст. 2, 3, 4).

Выводы по III главе

Проанализировав документы по означенному периоду о деятельности городской думы Нижнего Новгорода, мы пришли к следующим выводам: начиная с контрреформы 1892 г. идет постепенное уменьшение полномочий думы, часть населения вообще утратила свое право быть гласными. Манифест от октября 1905 г. Николая II привел к образованию политических партий, к свободному изъявлению своих политических взглядов, а это привело к стычкам и столкновениям, т.к. сложившаяся система изжила себя и требовала немедленного реформирования, но власть не смогла в нужное время предпринять меры, которые остановили бы дальнейшую революцию и советизацию страны.

В 1918 г. большевики упразднили Государственную думу, сохранив только ее исполнительный орган - городскую управу, которая была подчинена Нижегородскому совету рабочих и солдатских депутатов. В 1918 г. создали Нижегородский городской совет, в нем было 196 депутатов. Вместо городской управы образован городской исполнительный комитет (горисполком). В 1918 г. произошло слияние городского и уездного исполкомов, но оно себя не оправдало.

В 1920 г. возобновили уездный исполком, а горисполком не стали. Хозяйством Нижнего Новгорода стал ведать губернский исполнительный комитет. Нижегородский городской совет лишился исполнительного органа.

Советы были органами рабочих и крестьян, выборы в них были всеобщими. «Эксплуататоры» не могли избирать (торговцы, священники, полицейские, промышленники).

Для каждого избирательного участка отдельно устанавливалось количество подлежащих избранию в нее депутатов. Кандидаты в депутаты заранее выбирались партийными, комсомольскими, профсоюзными организациями, предприятиями района. Сами выборы были коллективными и проходили в форме избирательных собраний. Голосование было открытым. Конечно, открытый и коллективный характер выборов не способствовал свободе волеизъявления, да и депутатов было слишком много, чтобы этот орган был работоспособным.

Конституция СССР 1936 г. упорядочила и демократизировала систему выборов. В 1932 г. Нижний Новгород переименован в Горький. Горьковский городской совет получил свой исполнительный комитет. Политику и кадровый состав горсовета и горисполкома определял городской комитет Коммунистической партии. Таким образом, коммунистическая правящая в стране партия подчинили себе, а некоторые и вовсе упразднила все государственные структуры.

Во время ВОВ 1941-1945 гг. Городской совет сумел организовать жизнь в городе, возобновлялись трудовые нормы, государственные военные заказы, восстанавливались в кратчайшие сроки разрушенные предприятия.

В годы гражданской войны жизнь в городе пребывала в упадке: жилье ветшало, мостовые не ремонтировали, канализация работала плохо, не ходили трамваи, дороги были в плачевном состоянии.

В 1922 г. наметился подъем, возобновился ремонт водостоков. В 1923 г. пустили трамваи. В 1947 открыли консерваторию, появились троллейбусы. В это время городской совет возглавлял А.М. Шульпин (с 1943 г.), при нем открыт институт восстановительной хирургии для лечения увечных больных, которых особенно было много после войны. При государственном университете им. Лобачевского открыт радиофизический факультет, в институте им. Жданова открыт металлургический факультет.

В 1932 г. Нижний Новгород называется Горький и до 1990 г. В 50-60 гг. Горький - культурный центр всесоюзного значения. В это время открывают пять театров, пять музеев, планетарий. Горький - город студентов, здесь многие ВУЗы переобучали с военных на мирные специальности.

Таким образом, упразднение городской думы имело явно негативные последствия, которые отразились на жизни города и людей.

Глава IV. Городская дума Нижнего Новгорода

во второй половине ХХ - начале ХХI вв.

Вторая половина ХХ в. - начало ХХI вв. - время возрождения и укрепления системы органов самоуправления в стране и в нашем городе. На этот период времени пришли аварии 1 августа 1977 г. у причала Сормовской нефтебазы взрыв, 18 января 1970 г. взрыв на нефтеналивном танкере, 26 апреля 1986 г. всю страну потрясла Чернобыльская катастрофа. Все трагедии требовали незамедлительного решения, но в тот момент не было в стране отлаженного механизма решения проблем такого рода.¹⁹ В 80-ые года ХХ века М.С. Горбачев объявил о переходе к политике гласности, «перестройке», но она только еще больше усугубила политический и социальный кризис в стране. В 1993 г. система советов ликвидирована.

Новейшая история российского парламентаризма идет с реформы политической системы Б.Н. Ельцина в 1993 г., введения новой конституции (рис. 5). В 1994 г. восстановлена государственная дума с учетом преемственности с советом народных депутатов. По новой конституции предусмотрено разделение представительной и исполнительной власти. С октября 1993 г. по март 1994 г. в Нижнем Новгороде не было государственного совета, хозяйственная жизнь находилась в полном упадке, нет нужной законодательной базы. Цены растут, инфляция скачет, повышаются тарифы ЖКХ. В стране кризис. Возрождение городской думы спасло город.

В 1994 г. избирается законный мэр И.П. Скляров (рис. 6), при нем был принят важнейший документ Устав города от 31 мая 1995 г. (рис. 7). По Уставу «глава города - выборное лицо, осуществляющее деятельность в органах местного самоуправления».²⁰ При И.П. Склярове успешно развивалось территориальное общественное самоуправления в микрорайонах. Эти комитеты решали насущные проблемы на местах (коммунальное хозяйство, социальная сфера и т.д.). И.П. Скляров стоял у истоков реформирования органов местного самоуправления, он выступал за разграничение центральной и местной власти, наделение последней более широкими полномочиями по решению вопросов местного значения.²¹

С 2010 - 2020 гг. Новый этап в деятельности органов местного самоуправления. В 2012 г. пустили в городе канатную дорогу, соединяющую Нижний Новгород и Бор, открылась станция метро «Горьковская», соединяющая центр с заречной частью, пошли поезда по метромосту.²² В 2017 г. произошли изменения в системе местного самоуправления. Нижний Новгород перешел с двуглавой на одноглавую ситему, с этого момента стали избирать одного мэра. В 2020-2021 гг. в стране COVID, это отразилось на жизни и в нашем городе, но благодаря слаженной работе местных властейжизнь постепенно налаживается, воплощаются в жизнь национальные проекты, строятся школы, детские сады, ремонтируются дороги. По информации на октябрь 2025 г. в Н. Новгороде одноглавая система управления, но с измененным принципом и способом формирования.²³ Главный в системе - мэр, а председатель городской думы не является распорядителем бюджета и ответственным за принятые решения, он возглавляет коллегиальный орган. При городской думе работают комиссии по разным вопросам. 29 сентября 2025 г. на первом заседании городской думы Нижнего Новгорода²⁴ I созыва была утверждена новая структура органов местного самоуправления, адаптированная к управлению расширенной территорией после присоединения Кстовского округа. Увеличилось количество депутатов с 35 до 39, появились новые комиссии по молодежному воспитанию. Депутаты в думу избираются на пять лет по мажоритарной избирательной системе.

Выводы по IV главе

Вторая половина ХХ - начала ХХI вв. - очень сложный и насыщенный событиями период истории, который, безусловно, отразился и на системе органов местного самоуправления. Как мы знаем коммунисты упразднили городские думы, вместо них были городские советы. Кризис политической системы назревал постепенно и в конце концов вылился в беспорядки в стране, которые привели к смене тоталитарного режима на демократический. Возрождение городских дум было закономерным и правильным шагом администрации президента Б.Н. Ельцина, только благодаря этому наладилась хозяйственная и социальная жизнь городов, в том числе и нашего Нижнего Новгорода.

При поддержке городской думы реализуются национальные проекты, строится жилье, улучшается инфраструктура, оказывается поддержка и помощь населению.

В 2025 г. в истории Нижнего Новгорода произошли изменения, наш город стал больше, присоединился Кстово. Количество депутатов увеличилось до 39 человек, грядут новые выборы.

Заключение

Предшественница городской думы - «земская изба». Работа в «земской избе» была безвозмездной. Серьезный шаг в реформирование органов местного самоуправления сделан Екатериной II, которая ввела «Жалованную грамоту городам» в 1785 г. По этому документу в городах появились городские думы, в которые избирались гласные из шести разрядов.

Первые городские думы Нижнего Новгорода были, в основном купеческие, избирались по сословному принципу. Деятельность городской думы по жалованной грамоте была финансово ограничена, но она не могла взимать налоги, финансирование от пожертвований и сдачу в аренду государственного имущества.

16 июня 1870 г. Александр II обнародовал новое «Городовое положение», по нему дума стала формироваться по бессословному принципу, стала более финансово независимой. Теперь городская дума формировала бюджет, взимала налоги. Гласные должны были обладать высокими имущественным цензом. Дума теперь может избирать своего председателя, голову, формировать управу.

В 1892 г. проведена контрреформа, по которой к выборам в городскую думу теперь допускались только богатые налогоплательщики. Это ограничивало некоторые слои населения в избирательном праве, но работа органов местного самоуправления стала более согласованной.

17 октября 1905 г. император Николай II издает манифест, по которому стало возможным законодательное существование многопартийности, появилась свобода политического волеизъявления. Это дало толчок к переделу власти и краху изжившей себя монархической системы.

В 1918 г. коммунисты упразднили городскую думу, вместо нее городской совет.

В 1936 г. создание «сталинской конституции», по ней выборы были всеобщие, тайные, прямые, но кандидатов рекомендовала коммунистическая партия.

Послевоенное время, «перестройка» как никогда показала необходимость реформирования политической системы.

В 1993 г. Б.Н. Ельцин распустил государственные советы, а с 1994 г. возобновила работу городская дума Нижнего Новгорода.²⁵ Работа возрожденной городской думы поначалу строилась сложно, т.к. не было нужной законодательной базы. В 1995 г. при участии действующего мэра города Нижнего Новгорода И.П. Склярова приняли устав города, который не только регламентировал, но и легитимизировал деятельность органов местного самоуправления.²⁶

История нижегородского городского самоуправления развивалась с опорой на представительную власть от истоков. Изначально в «думские» шли люди неравнодушные, бескорыстные, талантливые, предприимчивые, умные и часто состоятельные.

Город живет своими людьми и делами. Городская дума сотрудничает с депутатами Законодательного собрания, правоохранительными органами, общественными организациями для успешной реализации развития города. Городская дума Нижнего Новгорода - это кузница кадров исполнительной и законодательной власти нескольких уровней (рис. 8). Так, например, депутат II созыва Городской думы - А. Лихачев, сейчас является генеральным директором «РосАтома», депутат II-III созывов В. Воробьев - первый вице-президент компании «Лукойл» и др.

В этом году наш славный город Н. Новгород отмечает 805-летие и приятно видеть как город преображается и совершенствуется с каждым днем. Конечно, большую роль в улучшении города играют органы местного самоуправления, которые успешно решают задачи, поставленные президентом и правительством, для улучшения жизни населения.

Литература

1. Нttps://admgor.nnov.ru/

2. Устав города Нижнего Новгорода от 31 мая 1995 г., ст. 10, П 1.

3. Грамота на праве и выгоды городам Российской Империи : 21 апреля 1785 // Политическая история России : Хрестоматия / сост. В.И. Коваленко., М., 1996.

4. Конституция СССР от 17 марта 1931 г.

5. Конституция РФ от 20 мая 1993 г. с изменениями от 2020 г.

6. Городское положение 16 июня 1870 г.

7. Протокол городской думы 9 октября 1879 г. // Протоколы Нижегородской городской думы за 1879 год - Б.м., б.г.

8. Протокол Нижегородской городской думы 22 июня 1890 г. // Протоколы Нижегородской городской думы за 1890 год - Б.м., б.г.

9. Протокол Нижегородской городской думы 25 февраля 1893 г. // Протоколы Нижегородской городской думы за 1893 год.

10. Доклад комиссии по устройству водопровода в Макарьевской части // Протоколы Нижегородской городской думы за 1890 г.

11. ЦАНО Ф. 27 ОП 638 д. 3745.

12. ЦАНО. Ф 27. ОП 638. Д2. Л.10 об.

13. ЦАНО. Ф 27. ОП 638. Д. 37452. Л.2.

14. История города Горького. Горький, 1971.

15. Материалы по истории революционного движения. - Нижний Новгород, 1922. Т.3

16. Статьи «Жалованной грамоты городам» приводится по изданию : Грамота на права и выгоды городам Российской империи. 21 апреля 1785 г. // Политическая история России : Хрестоматия / сост. В.И. Коваленко, А.Н. Медушевский, Е.Н. Мощенков. - М., 1996.

17. Гациский А.С. Нижегородский летописец. Нижний Новгород, 2001.

18. Кизиветтер А.А. Городовое положение Екатерины II // Три века. Россия от Смуты до нашего времени.

19. Савельев А.А. Столетие городского самоуправления в Нижнем Новгороде 1785-1885 // Савельев А.А. Земство и власть : Из истории местного самоуправления в России. - Арзамас, 1995.

20. Савельев А.А. Материалы для истории городского самоуправления в Нижнем Новгороде // Савельев А.А. Нижний Новгород, 2001.

21. Савельев А.А. Год русской революции // Савельев А.А. Земство и власть. Из истории местного самоуправления в России. - Арзамас, 1995.

22. Савельев А.А. Революционное движение в России и Нижнем Новгороде после издания Манифеста 17 октября 1905 г. // Савельев А.А.

23. Селезнев Ф.А., Карпинин И.Н. Городская Дума Нижнего Новгорода история и современность. Нижний Новгород : Деком, 2009.

24. Селезнев Ф.А. Первые лица Нижегородской губернии (XVIII-XX вв.) : Биографический справочник и методические указания к курсу «История центрального и местного управления». Нижний Новгород, 2005 г.

25. Скляров И.П., Колобов О.Л. Современный российский федерализм - Нижний Новгород, 2001.

26. Федоров В.Д. Проблемы благоустройства Нижнего Новгорода в работе городской думы // 100 лет Всероссийской промышленной и художественной выставке 1896 г. Нижний Новгород.

27. Филатов Н.Ф. Нижний Новгород : Архитектура XIV-начала ХХ вв. - Нижний Новгород, 1994.

28. Чеченков П.В. Нижегородский край в конце XIV - третьей четверти XVI вв. : внутреннее устройство и система управления - Нижний Новгород, 2004.

Приложение

Рис. 1. Земская изба начала XVII в. Нижний Новгород

Рис. 2

Рис. 3. Ф.П. Переплетчиков

Рис. 4. Водонапорная башня В.Г. Шухова

Рис. 5.

Рис. 6. И.П. Скляров 1995 г. (Нижний Новгород)

Рис. 7. Устав г. Нижнего Новгорода от 31 мая 1995 г.

Рис. 8. Здание Городской Думы XVIII-XXI вв. Нижний Новгород